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　　党的二十届四中全会要求，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，释放服务消费潜力。服务业、消费都是我市经济发展的重要支撑，去年以来均呈现良好增长态势。2025年前三季度服务业增加值增长5.9%，1-11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平。促进服务业和消费联动发展，既是稳增长、促发展的现实需要，也是扩内需、惠民生的有力支撑。制定出台《若干措施》，重点是

　　在创新金融产品和服务方面。金融服务是服务消费的重要内容，更对助力行业、激活消费具有很强的支撑撬动作用。目前财富管理、商业保险等金融服务消费需求日益多样化，养老等消费领域金融需求日益增长，将推动“消费场景+消费金融”深度融合，支持开发消费信贷、商业等金融产品，以金融新供给激发行业新增量、消费新需求。包括丰富个人消费金融服务，支持产品和业务创新，加强经营主体金融支持，强化消费基础设施金融支持等4项举措。

　　在文旅商体展联动方面。近年来文博演艺、体育赛事等市场需求较大，市民群众对优质产品供给期待较高。将深化改革激活力，聚焦重点扩增量，加强联动增效应，供需两端协同发力促进行业提质和消费扩容。包括5项举措：一是丰富文博演艺供给。比如，上海博物馆举办“金字塔之巅：古埃及文明大展”，接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，带动城市综合消费超过350亿元，创造了全球单个收费特展参观记录，未来将支持相关场馆举办更多高水平收费特展。又如，为支持举办大型户外音乐节，浦东新区仅用3个月左右时间完成前滩体育公园、世博文化公园等室外场地技术改造，拓展了大型户外演出场地空间。二是放大体育赛事溢出效应。比如，2025年我市举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天，如2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。三是促进游戏电竞产业发展。2025年上海电竞产业收入位列全国前列，是全国举办电竞赛事最多、拥有高水平俱乐部数量最多的城市。近期市委宣传部推出支持电竞产业发展十条举措，推动上海电竞产业高质量发展，构建具有全球影响力的产业生态。四是支持微短剧优质内容创作。五是加强文旅商体展联动。

　　在生活性服务业品质提升方面。生活性服务业与市民生活息息相关，是促消费、惠民生的有效抓手。将促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，以优质供给激发消费需求，形成优质优价良性循环。包括4项举措：一是提升家政服务质量。目前我市家政服务机构近2000家，家政服务人员20余万人，将加快推进员工制家政企业职业化标准化规范化建设行动。二是提升养老服务品质。截至2024年底，全市共有养老机构693家、合计床位总数17万张。针对双人间床位需求较旺盛的情况，2026年将新推出1000张双人间床位。三是推广免陪照护服务。目前我市相关服务试点已扩展到57家医疗机构，累计服务患者近45万人次，极大减轻了“一人生病、全家奔波”的负担，到2026年底将在三级医疗机构全面开展试点，逐渐扩大至其他类型的公立医疗机构，同时强化护理员职业技能培训、关心关爱和待遇保障。四是拓展医疗健康服务。

　　下一步，上海将全力抓好《若干措施》落地见效，重点是做到“两个统筹联动”。一是统筹联动服务供给与消费需求。适应服务业各领域跨界融合发展趋势，进一步壮大数字消费、绿色消费、智能消费、悦己消费，大力发展夜间经济、票根经济、赛事经济、银发经济等，不断提升服务供给和品质。进一步稳就业、增收入，创新多元化、沉浸式、跨业态消费服务场景，持续提振消费意愿和能力。二是统筹联动政策支持与环境营造。落实好财税优惠、金融支持、产业引导等存量政策，及时储备、适时推出增量政策。加强服务业质量管理和品牌建设，进一步清理消费领域不合理限制措施，打造有利于消费持续增长的制度体系和市场环境。

　　（三）加强经营主体金融支持。用好服务消费与养老再贷款、政府性融资担保等政策工具，落实服务业经营主体贷款贴息政策，积极开展融资对接活动，加大对符合条件的各类经营主体首贷、续贷、信用贷、中长期贷款等支持力度。鼓励金融机构创新开发基于服务合同预期收益权等无形资产的融资产品，探索开展“门票收益权质押”等融资模式，拓展应收账款、知识产权等质押融资业务和供应链金融。支持服务业和消费领域的金融创新项目申报上海金融创新奖。

　　（八）提升交通服务质量。提升入沪第一站体验感，优化机场中转服务，加强机场、铁路、公路等枢纽的网约车和出租车智慧调度，优化提升交通枢纽配套保障和软硬件服务品质。优化旅游交通产品，拓展“SHANGHAI PASS”消费场景和使用范围，整合地铁、公交、轮渡等市内公共交通资源，设计适用于1至3天的公共交通一票通，增开旅游巴士线路。优化消费场景交通保障，完善重大活动、夜间经济集聚区、热门场馆、主题乐园周边交通配套，合理安排地铁延时运营和临时停车资源。研究推出公共交通月票，提升巡游出租车、网约车服务品质。

　　（十）丰富文博演艺供给。创新文博大展项目办展方式，支持文博美术科技场馆自办或者与经营主体联合举办高水平收费特展，开发文创产品，净收益可按照规定用于绩效激励，根据工作成效合理核定绩效工资总量；综合评价经营主体成本和溢出效应，对项目分档给予奖励。支持文博科技场馆延长开放时间，“一馆一策”推进常态化延时或者夜间开放，根据经营成本和溢出效应分档给予支持。支持在商场、写字楼、酒店、历史建筑等场所打造更多演艺新空间、数字文娱新空间，综合评价改造投入和溢出效应，对项目给予贴息等支持。对举办高质量演艺活动的剧场主体，按照观众人数等给予奖励。支持在上海国际旅游度假区、前滩体育公园、复兴岛、西岸滨江、东方绿舟等区域举办大型户外音乐节，鼓励相关区根据音乐节门票收入和溢出效应分档给予奖励。

　　（十一）放大体育赛事溢出效应。支持引进知名品牌赛事，打造自主赛事IP，对举办体育赛事活动并形成消费带动效应的企业，根据赛事活动带来的综合效益，分档给予奖励。实施大型体育场馆“一馆一策”，支持公共体育场馆扩展商业配套设施，鼓励场馆运营方引入经营性服务项目，支持融合复合经营，根据场馆的实际使用效率和效益，对运营方给予支持。加强体育无形资产开发，探索将其净收益用于人员激励，根据工作业绩合理核定绩效工资总量。

　　（十五）提升家政服务质量。支持家政企业员工制转型，对符合条件的企业在职工技能提升、职工培训、规范管理等方面给予奖励支持。健全家政服务综合保险保障体系，向在我市家政综合服务管理平台上备案且持有上门服务证的家政服务人员免费赠送普惠型意外伤害保险，支持员工制家政企业为一线服务人员购买意外身故、伤残、伤害的医疗保障和第三者责任等商业保险产品。建立家政服务人员分类体检机制，在员工制家政企业中先行实施服务人员分类体检并给予奖补。

　　（十六）提升养老服务品质。支持养老机构新建、改建双人间，按照床位数给予补贴。支持存量商办楼宇改造为养老设施，鼓励各区按照床位数量给予一次性补贴。调整完善“以奖代补”实施办法，支持发展专业照护型日间照护机构和居家上门服务机构，根据机构服务质量监测结果给予一次性奖励，支持机构连锁化发展。加强中高级养老护理员培养。丰富适老化产品和服务，继续实施居家环境适老化改造补贴政策，办好上海国际养老辅具及康复医疗博览会、上海银发生活节。鼓励推出老年群体专属健康保险，对特殊群体参保以照护服务为赔付权益的健康保险产品予以支持，鼓励金融机构开发养老信托产品。

　　（二十一）提升检验检测服务能力。聚焦时尚消费品、食品、化妆品、母婴、儿童用品、服装、医疗器械、珠宝玉石等领域，加强检验检测认证服务。支持高能级检验检测平台建设，对通过验收的国家级、市级产品检验检测中心和符合条件的市级检验检测认证产业园区规划论证给予支持。将检验检测认证服务纳入科技创新券、专业服务券、新质服务券的使用范围，鼓励电商平台与检验检测认证机构合作，支持发展检验检测认证产业互联网平台，促进专业检验检测机构做大做强。

　　（二十四）创新治理监管方式。加强部门协同、政策联动，创新工作理念和支持方式。鼓励发展新业态新模式新场景，支持经营主体申报服务消费场景创建项目，按照设施设备、活动场地费及宣传费等投入总额给予一定支持。支持空间载体场景化改造，落实容积率奖励、弹性规划管理、既有建筑改造工程消防设计等政策或者技术指南，支持空间载体功能复合和业态融合，鼓励微改造、微更新，拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等功能。优化空间载体更新改造的审批和服务，培育城市更新优质服务商。